施工许可法律制度

施工许可法律制度建设工程施工许可制度1、《消防法》的规定【改动】《消防法》规定，特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程，建设单位未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。施工许可证的颁发：（1）符合条件的申请发证机关应当自收到申请之日起7日内颁发施工许可证。（2）证明文件不齐全或者失效的应当当场或者5日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延。（3）不符合条件的应当自收到申请之日起7日内书面通知建设单位，并说明理由。

2、建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。3、在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告。中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。4、对于实行开工报告制度的建设工程，因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。

施工企业从业资格制度1、企业资质证书有效期为5年。企业应当在资质证书有效期届满3个月前，向原资质许可机关提出延续申请。2、企业在建筑业资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后1个月内办理资质证书变更手续。3、企业需更换、遗失补办建筑业企业资质证书的，应当持建筑业企业资质证书更换、遗失补办申请等资料向资质许可机关申请办理。资质许可机关应当在2个工作日内办理完毕。4、被撤回建筑业企业资质证书的企业，可以在资质被撤回后3个月内，向资质许可机关提出核定低于原等级同类别资质的申请。建造师注册执业制度1、建造师不予注册的情形：（1）不具有完全民事行为能力的；（2）申请在两个或者两个以上单位注册的；（3）未达到注册建造师继续教育要求的；（4）受到刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕的；（5）因执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的；（6）因前项规定以外的原因受到刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满3年的；（7）被吊销注册证书，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满2年的；（8）在申请注册之日前3年内担任项目经理期间，所负责项目发生过重大质量和安全事故的；（9）申请人的聘用单位不符合注册单位要求的；（10）年龄超过65周岁的。2、注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。发生下列情形之一的除外：（1）同一工程相邻分段发包或分期施工的；（2）合同约定的工程验收合格的；（3）因非承包方原因只是工程项目停工超过120天（含），经建设单位同意的。3、对有“挂证”等违规行为的专业技术人员撤销其注册许可，自撤销注册之日起3年内不得再次申清注册，记入不良行为记录并列入建筑市场主体“黑名单”，向社会公布。【新增】4、建设工程合同履行期间变更项目负责人的，企业应当于项目负责人变更5个工作日内报建设行政主管部门和有关部门及时进行网上变更。5、注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。

学霸笔记！二建《工程法规》施工许可制度（高频）

“施工许可”主要是于对建设工程是否具备施工条件进行严格的管理和事前控制。“建设工程施工许可制度”主要内容有：建设工程开工条件的审批形式、施工许可证申请主体、施工许可证的法定批准条件、申请延期、核验和重新办理批准的规定。

核心知识点1、建设工程开工条件的审批形式

我国目前对建设工程开工条件的审批，存在着颁发“施工许可证”和批准“开工报告”两种形式。

（1）不需要办理施工许可证的建设工程（小工程、抢险救灾、临时及农民自建房、军用）

工程投资额在30万元以下的

建筑面积在300平方米以下的

抢险救灾房屋

其他临时性房屋建筑

农民自建低层住宅

实行开工报告批准制度的

军用房屋

（2）开工报告审查的主要内容（资金、投资预测、图纸、现场条件）

核心知识点2、施工许可证申请主体

建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

核心知识点3、施工许可证的法定批准条件

（1）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续

（2）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得规划许可证

（3）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求

如：“三通一平”或“七通一平”

（4）已经确定施工企业

建设工程的施工必须有具备相应资质的施工企业来承担。

（5）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格

施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

（6）有保证工程质量和安全的具体措施

建设单位在开工前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。工程质量监督手续可以与施工许可证或者开工报告合并办理。

（7）建设资金已经落实

（8）法律、行政法规规定的其他条件

特殊建设工程未经消防设计审查或审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程，建设单位未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。

注意：应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。

核心知识点4、申请延期、核验和重新办理批准的规定

​

【例题】

1、关于施工许可的说法，正确的是（　　）。

A．省级人民政府建设主管部门对小型工程限额的调整，应当报国务院建设主管部门

B．农民自建低层住宅的，应当申请领取施工许可证

C．限额以下小型工程应当申请领取施工许可证

D．施工分包合同签订后，申请领取施工许可证

收起答案233网校答案： A

233网校解析：按照《建筑法》的规定，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，可以不申请办理施工许可证。《建筑工程施工许可管理办法》规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。

2、在城市规划区内以划拨方式提供国用土地使用权的建设工程，建设单位用地批准手续前，必须先取得该工程的（　　）。

A．建设工程规划许可证

B．质量安全报建手续

C．施工许可证

D．建设用地规划许可证

233网校答案： D

233网校解析：本题考查施工许可证的法定条件。在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

3、建设工程应当自领取施工许可证之日起（　）个月内开工。

A．1

B．3

C．2

D．6

233网校答案： B

233网校解析：《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。

4、根据《建筑法》，下列情形中，符合施工许可证办理和报告制度的是（　　）。

A．某工程因故延期开工，向发证机关报告后施工许可证自动延期

B．某工程因地震中止施工，1年后向发证机关报告

C．某工程因洪水中止施工，1个月内向发证机关报告，2个月后自行恢复施工

D．某工程因政府宏观调控停建，1个月内向发证机关报告，1年后恢复施工前报发证机关核验施工许可证

233网校答案： D

233网校解析：建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

建筑工程项目许可管理办法包括那些內容

　　我们知道建筑工程项目许可管理办法拥有很多版，每一次修定全是为了能融入建筑工程项目及建筑工程项目资质新的发展趋势，建筑工程项目许可管理办法说白了是因为管理方法建筑工程项目许可而公布的有关出台政策，对建筑工程项目的许可规定提到了显著的标准，那么建筑工程项目许可管理办法包括那些具体内容呢？

　　第一条为了更好地进一步加强对建筑主题活动的监管，维护保养建筑市场监管，确保建筑工程项目的产品质量和安全性，依据《我国建筑法》，制订本方法。

　　第二条 在我国地区从业各种房子建筑以及付属设备的修建、装饰装修和和它搭配的路线、管路、机器设备的安裝，及其城区市政工程基础设施建设项目的工程施工，施工单位在复工前理应按照本方式的要求，向工程项目所在区域的县级以上市人民政府基本建设行政部门主管机构(下称发证机构)申请领取施工许可证。

​ 　　工程项目投资总额在三十万元下列或是建筑总面积在300平米以内的建筑工程项目，可以不申请办理施工许可证。省、自治州、市辖区市人民政府基本建设行政部门主管机构能够按照本地的具体情况，对额度开展调节，并报国务院办公厅基本建设行政部门主管机构办理备案。

　　依照国务院规定的授权和流程准许工程开工报告的建筑工程项目，不会再领取施工许可证。

　　第三条 本方法要求务必申请领取施工许可证的建筑工程项目未获得施工许可证的，一律不可动工。一切企业和自己不能将应当申请领取施工许可证的建筑项目溶解为多个额度以内的建筑项目，避开申请领取施工许可证。

　　第四条 施工单位申请领取施工许可证，理应必备条件，并上传对应的证明材料。

　　第六条 施工单位申请领取施工许可证的工程项目名字、地址、经营规模，理应与依规签署的工程施工承包协议一致。

　　自然这也是建筑工程项目许可管理办法的部份內容，能够见到对于施工许可证有很多的条文，包含施工许可证的申办标准、申请程序流程、仿冒惩罚条文这些，根据这一管理办法能够 合理的管理企业的施工许可证，进而确保公司有相对的作业资质和开展作业的合理合法。

建设工程施工许可证制度

施工许可证和开工报告的适用范围

我国目前对建设工程开工条件的审批，存在着颁发“施工许可证”和批准“开工报告”两种形式。多数工程是办理施工许可证，部分工程则为批准开工报告。施工许可证：对建设工程法定的开工条件进行审核的制度

不需要领取施工许可证的工程

限额以下小型工程（建筑面积<300m2或投资额<30万元）省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。抢险救灾工程、临时建筑、农民自建低层住宅具有一定的特殊性，无需办理施工许可证应办理开工报告的工程国务院另行规定其范围、权限、程序军用房屋建筑具体管理办法由国务院和中央军委另行规定

实行开工报告制度的建设工程

开工报告审查的内容主要包括：①资金到位情况；②投资项目市场预测；③设计图纸是否满足施工要求；④现场条件是否具备“三通一平”等的要求。

申请主体和法定批准条件

施工许可证的申请主体

《建筑法》规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。1.申请时间：开工前2.申请主体：建设单位3.申报部门：县级以上建设主管部门

施工许可的法定批准条件

①依法办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续；（有地）②在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（有规划）③施工场地已经具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；（征收房屋不影响施工）④已经确定建筑施工企业；（有施工单位）⑤有满足施工需要技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格；（有审图证书）⑥有保证工程质量和安全的具体措施；（有质量安全保证）⑦建设资金已经落实（提供承诺书）；（有钱） ⑧法律、行政法规规定的其他条件。（有消防设计）

规划许可证

在城市、镇规划区，规划许可证包括建设用地规划许可证和建设工程规划类许可证。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，须核发乡村建设规划许可证。建设用地规划许可证（县级以上城乡规划主管部门）与建设用地批准手续（土地主管部门）的办理顺序： 划拨方式：先申请规划许可→再申请用地 出让方式：先签土地出让合同→再申请规划许可建设工程规划类许可证（县级以上城乡规划主管部门或镇人民政府）

三

施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求——拆迁全部完成（×）需要先期进行征收的，征收进度必须能满足建设工程开始施工和连续施工的要求。

四

已经确定施工企业——已签订建设工程承包合同按照规定①应当招标的工程没有招标，②应当公开招标的工程没有公开招标，或者③肢解发包工程，以及④将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。

五

施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。施工图设计文件审查机构应当对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。县级以上人民政府交通运输等有关部门应当按照职责对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。

六

有保证工程质量和安全的具体措施（＝按照规定办理了工程质量、安全监督手续=建立工程质量安全责任制并落实到人）工程质量监督手续可以与施工许可证或者开工报告合并办理。

八

法律、行政法规规定的其他条件只有法律和行政法规，才有权增加施工许可证新的申领条件目前，已增加的施工许可证申领条件主要是消防设计审核。 月经修改后公布的《中华人民共和国消防法》规定，特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程，建设单位未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。发证机关应当自收到申请之日起7日内，对符合条件的申请颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者5日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延。对于不符合条件的，应当自收到申请之日起7日内书面通知建设单位，并说明理由。

延期开工、核验和重新办理批准的规定

年真题

关于施工许可证适用范围的说法，正确的是（ ）

A.工程投资额在 50万元以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证

B.房屋建筑配套的线路、管道，施工的安装工程，无需申请办理是个许可证

C.建筑面积超过 300平方米的临时性房屋建筑需办理是个许可证

D.实行开工报告批准制度的建设工程，不再领取施工许可证

【参考答案】D

年真题关于施工许可的说法，正确的是( )。A．省级人民政府建设主管部门对小型工程限额的调整，应当报国务院建设主管部门备案B．农民自建低层住宅的，应当申请领取施工许可证C．限额以下小型工程应当申请取施工许可证D．施工分包合同签订后，申请领取施工许可证【参考答案】A

年真题在城市规划区内以划拨方式提供国用土地使用权的建设工程，建设单位用地批准手续前，必须先取得该工程的（）。A．建设工程规划许可证B．质量安全报建手续C．施工许可证D．建设用地规划许可证【参考答案】D

年真题关于申请领取施工许可证的条件的说法，正确的是（）。A．有保证工程进度的基本制度B．建设工程所需投资已经全部到位C．依法必须进行消防设计审核的建设工程，经审核合格D．已经与施工企业签订了合作协议E．只有法律和行政法规，才有权增加施工许可证新的申领条件【参考答案】CE